REPORTAJE: PATRICIA LÓPEZ NÚÑEZ/LALUPA.MX
En sentido contrario a su publicidad que, con bombos y platillos, pregona: “¡Cumplimos con Querétaro!… Desde la LX Legislatura construimos con leyes un Querétaro que es referente nacional”, la realidad es que en tres años, solamente 15 de los 25 diputados locales que conforman esa legislatura presentaron iniciativas de ley de manera individual, muchas de ellas exhortos, mientras que el resto recurrió a la figura de firmar iniciativas colectivas, como parte del Grupo Legislativo al que pertenecen, lo que permite que se cuente el trabajo conjunto como parte de la productividad individual.
Una solicitud realizada por LaLupa.mx a través de la ley de transparencia revela que en la LX Legislatura —cuya última sesión de pleno se realizó este martes 24 de septiembre— diputados como Antonio Zapata Guerrero o Guillermo Vega Guerrero no presentaron iniciativas de forma individual, aunque son los legisladores con más tiempo en la gestión pública. Otros, como Daniela Salgado y Manuel Pozo Cabrera presentaron una en el trienio de forma individual; en el caso de la diputada, se trató de un exhorto.
De acuerdo con el documento obtenido por este medio periodístico, los legisladores que presentaron más iniciativas de manera individual fueron el priista Paul Ospital y el morenista Christian Orihuela, con 42 y 22 iniciativas, respectivamente, aunque apenas 7, en el caso del diputado tricolor y 2 en el caso del legislador de Morena, se aprobaron en el pleno y se publicaron en el periódico oficial La Sombra de Arteaga.
La información sobre las iniciativas que los diputados presentaron de forma individual se tuvo que obtener a través de una solicitud ante la Plataforma Nacional de Transparencia (número de folio 2204571240077), debido a que en la página oficial del poder legislativo de Querétaro la mayor parte de las iniciativas aparecen sólo de forma grupal.
Presentaciones en colectivo, costumbre en la Legislatura
Hasta finales de agosto de 2024, los 25 legisladores presentaron 469 iniciativas desde el 26 de septiembre de 2021 en el que iniciaron su periodo legislativo. De ese total, el 56.5 por ciento fueron iniciativas de ley, es decir, unos 265 asuntos, el 24. 3 se trató de iniciativas de decreto (114 asuntos); el 14.2 por ciento fueron iniciativas de acuerdo (67); el 3.8 se trató de iniciativas de reforma a la Constitución local (18) y el 1.06 por ciento (5) fueron minutas de decreto de reforma a la Constitución General.
Los diputados se presentaron como autores de las iniciativas en 267 asuntos, que representan el 56.9 por ciento de los casos, frente a las 147 que enviaron los ayuntamientos (31.3%), 36 del poder ejecutivo estatal (7.6%), 11 de los órganos autónomos (2.3%), 5 del poder judicial del estado (1%) y 5 del Congreso de la Unión (1%).
Hasta ahora, con 165 sesiones de comisión en las que se dictaminaron 339 asuntos, se mantienen 124 en análisis y seis se dieron de baja administrativa por desistimiento del autor. Además, se celebraron 87 sesiones de pleno de las que 84 son ordinarias y 23 solemnes, con una asistencia promedio de 92.3 por ciento de los integrantes y se aprobaron 333 dictámenes de iniciativas de ley, acuerdo y decreto.
A partir del 12 de octubre de 2021, es decir, menos de un mes después de que inició la actual Legislatura local, los diputados empezaron a presentar las iniciativas de manera colectiva, ya fuera con una parte de quienes integraban el Grupo Legislativo o con todos los integrantes del mismo.
Aunque los Grupos Legislativos de Morena y del Partido Revolucionario Institucional (PRI) recurrieron también a esta figura, en menos de diez asuntos cada uno, el PAN destaca por alrededor de 90 iniciativas que los diputados firmaron en conjunto o bajo la leyenda de Grupo Legislativo del PAN con el Grupo Legislativo Querétaro Independiente, al que representan Daniela Salgado y Manuel Pozo.
En algunos casos, como sucedió con la iniciativa de ley para prohibir los castigos corporales y humillantes, el ingreso del documento se firma como Grupo Legislativo, pero en la práctica, la diputada Mariela Morán fue claramente la autora de la propuesta.
Firmar las iniciativas de manera conjunta pretende dar respaldo al documento y proteger a los legisladores en aquellos casos en los que pueda presentarse alguna situación delicada. Al mismo tiempo, facilita que las diputadas y diputados cuenten como propio el documento que trabajó alguien más.
Baja productividad
En julio pasado, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) identificó que la LX Legislatura local es el poder legislativo de mayor presupuesto en el país, pero de los menos productivos, luego de que el Censo Nacional de Poderes Legislativos Estatales ubicó a Querétaro en el lugar 23 en el país por tener la menor cantidad de iniciativas presentadas durante 2022.
En ese momento, en el país se tenían 27 mil 494 iniciativas, de manera que la cantidad de iniciativas de Querétaro representaban el 1.3 por ciento de la productividad legislativa nacional. Con 372 iniciativas presentadas a nivel estatal hasta ese momento, la Legislatura de Querétaro estaba por debajo del poder legislativo de Jalisco que tenía tres mil 401 iniciativas.
En materia presupuestal, los diputados locales perciben una dieta mensual de 56 mil 576 pesos lo que genera controversia por la baja productividad. Hace cuatro años hubo un intento de la entonces diputada Elsa Méndez para conseguir información para comprobar las prerrogativas que reciben los diputados, porque, según sus datos, la LIX Legislatura local destinó 180 millones de pesos en las prerrogativas de los legisladores, que tendrían que usarse con apoyos sociales.
En aquel momento, la diputada informó que además de su dieta de más de 56 mil pesos mensuales “recibo un cheque por 200 mil pesos mensuales por concepto de prerrogativas”, lo que supondría esos 180 millones de pesos en los tres años que están los 25 diputados en el cargo.
Pocos diputados presentan de manera individual
La diputada de Morena Yasmín Albellán Hernández presentó cuatro iniciativas de ley entre noviembre de 2021 y septiembre de 2022. La primera para reformar el artículo 30 de la ley orgánica municipal del estado de Querétaro, para incluir a las personas de grupos vulnerables en los reglamentos de comercio en la vía pública, que al final se dio de baja.
Las demás iniciativas tenían que ver con un exhorto para ejecutar campañas de educación con perspectiva de género, una reforma en materia de violencia vicaria que se aprobó en 2023 (aunque todavía no se publica en La Sombra de Arteaga) y otra iniciativa para incluir, dentro de las transmisiones en vivo, el idioma otomí, que hasta ahora no se aprueba.
El diputado panista Gerardo Ángeles Herrera, quien iniciará su cuarto periodo como legislador local, presentó dos iniciativas: una en junio de 2023 para reformar varios artículos de la ley para el manejo de los recursos públicos y la ley de la administración pública paraestatal, que se aprobó en el pleno siete días después de su presentación. El 27 de septiembre de 2023 presentó su segunda iniciativa para reformar el artículo 44 de la ley de planeación del estado.
Asimismo, el diputado verde Ricardo Astudillo Suárez presentó 18 iniciativas de ley, entre ellas cinco exhortos para incentivar la reactivación económica de los municipios, otorgar becas municipales para rehabilitar a personas con adicciones e impulsar el consumo local, así como iniciativas de decreto para crear el fondo estatal “Banco del Agua” y reformas en materia de movilidad y cambio climático. De ese total, nueve asuntos se aprobaron y publicaron en La Sombra de Arteaga.
El diputado local del PAN Germain Garfias Alcántara presentó una iniciativa en marzo de 2022 para adicionar el artículo 183 quinto al código penal para el estado de Querétaro, que se aprobó a finales de mayo de ese mismo año.
El morenista Juan José Jiménez Yáñez presentó 11 iniciativas: tres fueron exhortos. Sólo tres asuntos se aprobaron y se publicaron en La Sombra de Arteaga: la iniciativa en favor del derecho a la salud de los trabajadores del estado, un exhorto al municipio de Corregidora para integrar un órgano especializado de atención a las migraciones y a los 17 municipios restantes para que sus órganos de atención a migrante se llamen Comisión de Atención de las Migraciones y una reforma a la ley para la atención de las migraciones. Un cuarto asunto, para reformar el artículo 4 de la constitución local, se aprobó en pleno en julio de este año sin que se publique todavía.
La priista Graciela Juárez Montes presentó tres iniciativas de ley: una en junio de 2022 para exhortar a la Secretaría de Hacienda y al Congreso de la Unión para incorporar programas en favor del sector agropecuario; otra en julio de 2023 para reformar el artículo 7 de la constitución política del estado y otra en febrero de 2024 para reformar el código civil estatal en materia de designación de apoyo y salvaguardias. Solamente la primera se aprobó y se publicó en La Sombra de Arteaga.
La diputada panista Laura Angélica Dorantes, suplente de la diputada local Mariela Morán, presentó dos iniciativas de ley: una en octubre de 2021 para reformar la ley orgánica del poder legislativo, que se aprobó en noviembre del mismo año y se publicó en La Sombra de Arteaga y la segunda, en marzo de 2022, para reformar el código civil del estado. Esta iniciativa se aprobó en abril y se publicó en mayo del mismo año. La legisladora dejó el cargo en septiembre de 2022, cuando regresó a la curul Mariela Morán Ocampo, diputada propietaria.
La también panista Ana Paola López Birlain presentó tres iniciativas de manera individual entre diciembre de 2021 y noviembre de 2022. La primera fue para reformar la ley de educación del estado, que se aprobó y publicó; la segunda para reformar la ley de biodiversidad del estado, que aparece con un estado de “baja administrativa” y la tercera para promover una cultura de paz y entornos escolares libres de violencia en el estado, que se encuentra con el mismo estado que la anterior.
El diputado morenista Christian Orihuela Gómez presentó 22 iniciativas de ley entre noviembre de 2021 y enero de 2023, aunque solamente dos se aprobaron y publicaron en La Sombra de Arteaga. Una de ellas fue la reforma a la ley de servicios auxiliares de transporte público del estado y otra consistió en una reforma al código penal para endurecer las penas en cuanto a los delitos del feminicidio y el acoso sexual, cuando quien lo cometa sea conductor y/o utilice vehículos de transporte escolar o de servicios de transporte privado de pasajeros.
Paul Ospital Carrera, diputado local del PRI, presentó 42 iniciativas de ley entre septiembre de 2021 y junio de 2024. De ese total siete se aprobaron en el pleno y se publicaron en el periódico oficial; seis asuntos fueron exhortos.
El diputado Manuel Pozo Cabrera presentó una iniciativa de ley en junio de este año, para reformar el artículo 30 TER de la Constitución Local, que se aprobó en pleno en julio pasado, pero sigue en espera de publicación en La Sombra de Arteaga.
La tres veces diputada local del PAN Leticia Rubio Montes presentó dos iniciativas de ley: una en septiembre de 2021 para exhortar a la Secretaría de Bienestar para atender a personas mayores de 29 años con Discapacidad Permanente con la Pensión Bienestar, que se aprobó y publicó en el periódico oficial y la segunda, en mayo de este año, para reformar la ley de salud del estado, con la implementación del tamiz cardiológico.
La también panista Daniela Salgado Márquez, legisladora por Querétaro Independiente, presentó una iniciativa en septiembre de 2021 para exhortar el poder ejecutivo para declarar Patrimonio Cultural Inmaterial e Intangible del estado a las fiestas de Soriano, Colón. El exhorto se aprobó en el pleno en julio de 2022 y se publicó en septiembre de ese mismo año.
El diputado de Morena, Armando Sinecio Leyva, presentó nueve iniciativas de ley, entre noviembre de 2021 y abril de 2023, de las que se aprobaron y se publicaron tres: una reforma al código civil para la protección patrimonial de las personas adultas mayores, otra para exhortar al ejecutivo y los ayuntamientos para implementar acciones para el desarrollo sostenible y uno más para exhortar al ejecutivo a suscribir un convenio con el gobierno federal para implementar el programa Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad.
La también morenista Andrea Tovar Saavedra presentó ocho iniciativas de ley, entre noviembre de 2021 y diciembre de 2023. Solamente se aprobaron y se publicaron dos; una reforma a la ley estatal de acceso a las mujeres a una vida libre de violencia, para garantizar la protección a mujeres y niñas víctimas de violencia de género y otra para reformar el código penal para el estado de Querétaro en materia de feminicidio.
It’sin point of fawct a ice and helpful piec of info.
I’m happy that yoou simpy shaared tbis helpful information wijth us.
Pleae sray uss up tto date like this. Thanks for sharing.
Francamente…